Inicijelni dokument "Osnove strategije reforme pravosuđa"
ОСНОВИ СТРАТЕГИЈЕ РЕФОРМЕ СУДСТВА
САДРЖАЈ
ЦИЉЕВИ СУДСКЕ РЕФОРМЕ........................................................................................................................... 3
1. ОПШТИ ЦИЉ.................................................................................................................................................... 3
2. СПЕЦИФИЧНИ ЦИЉЕВИ............................................................................................................................. 3
I - НЕЗАВИСНОСТ И НЕПРИСТРАСНОСТ...................................................................................................... 4
1. НЕЗАВИСНОСТ У ОДНОСУ НА ИЗВРШНУ И ЗАКОНОДАВНУ ВЛАСТ.......................................... 4
1.1. Избор судија................................................................................................................................................ 4
1.2. Разрешење од судијске дужности.............................................................................................................. 5
1.3. Имунитет...................................................................................................................................................... 6
1.4. Непреместивост судије................................................................................................................................ 6
1.5. Сталност судијске функције....................................................................................................................... 6
1.6. Финансирање................................................................................................................................................ 6
1.7. Тела судске самоуправе.............................................................................................................................. 7
1.7.1. Високи савет правосуђа (Судски савет)............................................................................................ 7
1.7.2. Савет за судски буџет......................................................................................................................... 8
1.7.3. Друга тела судске самоуправе........................................................................................................... 8
2. МЕЂУСОБНА НЕЗАВИСНОСТ СУДИЈА................................................................................................... 8
3. НЕПРИСТРАСНОСТ СУДИЈА...................................................................................................................... 9
II – ДИСЦИПЛИНСКА OДГОВОРНОСТ СУДИЈА........................................................................................ 9
III - СИСТЕМ И НАДЛЕЖНОСТ СУДОВА..................................................................................................... 10
IV - УНУТРАШЊЕ УРЕЂЕЊЕ СУДА.............................................................................................................. 11
1. РЕОРГАНИЗАЦИЈА СУДСКЕ УПРАВЕ................................................................................................... 11
2. НОВА УЛОГА СУДСКОГ ОСОБЉА.......................................................................................................... 12
V - ЉУДСКИ РЕСУРСИ....................................................................................................................................... 12
1. ПОТРЕБАН БРОЈ СУДИЈА И СУДСКОГ ОСОБЉА............................................................................. 12
2. СТРУЧНОСТ СУДИЈА И СУДСКОГ ОСОБЉА..................................................................................... 13
2.1. Обука судија.............................................................................................................................................. 13
2.1.1. Почетна обука................................................................................................................................... 14
2.1.1.1. Почетна обука судија који нису прошли приправнички стаж у суду................................. 14
2.1.1.2. Обука судија кроз приправнички стаж.................................................................................. 14
2.1.2. Стална обука...................................................................................................................................... 15
2.2. Обука судског особља.............................................................................................................................. 15
VI - ПРОСТОРНИ И ТЕХНИЧКИ УСЛОВИ РАДА...................................................................................... 16
VII - УБРЗАЊЕ И ПОЈЕФТИЊЕЊЕ СУДСКИХ ПОСТУПАКА.............................................................. 16
VIII - УНАПРЕЂЕЊЕ ОДНОСА СА ЈАВНОШЋУ........................................................................................ 17
ЦИЉЕВИ СУДСКЕ РЕФОРМЕ
1. ОПШТИ ЦИЉ
Независно, непристрасно, ефективно и одговорно судство, као гарант владавине права и успостављања правне државе
2. СПЕЦИФИЧНИ ЦИЉЕВИ
1. уставни и законски оквир као гарант независности и непристрасности судија (независност и непристрасност)
2. одговорност судија за несавесно обављање дужности и недостојно понашање (дисциплинска одговорност)
3. систем и надлежност судова који ће грађанима обезбедити њихову просторну доступност и појефтињење и ефикасност судских поступака (систем и надлежност судова)
4. унутрашња уређење суда које ће гарантовати рационално и ефикасно обављање послова у суду (унутрашње уређење суда)
5. неопходан број судија и судског особља и висок ниво њихове стручности (људски ресурси)
6. просторни и технички услови рада достојни значаја судске власти који ће допринети ефикасности рада судова (просторни и технички услови рада)
7. процесни закони који ће допринети убрзању и појефињењу судских поступака и њихово усклађивање са обавезама преузетим ратификацијом Конвенције о заштити љуских права и основних слобода, са међународним стандардима и са правом Европске Уније (убрзање и појефтињење судских поступака)
8. односи са јавношћу који ће обезбедити остварење начела јавности суђења и видљивост рада судова као облика друштвене контроле њиховог рада (унапређење односа са јавношћу)
I - НЕЗАВИСНОСТ И НЕПРИСТРАСНОСТ
Важећи Устав Републике Србије не садржи у свему задовољавајућа решења у погледу гаранција судске независности. Недостаци се огледају у њиховом непрецизном и непотпуном одређењу. Поред тога нека уставна решења представљају препреку за примену међународних стандарда у овој области.
Доношење новог Устава Републике Србије и усклађивање закона са њим које ће уследити након тога, представљају прилику да се успоставе чврсте и јасне уставне и законске гаранције судске независности, усклађене са међународним стандардима.
1. НЕЗАВИСНОСТ У ОДНОСУ НА ИЗВРШНУ
И ЗАКОНОДАВНУ ВЛАСТ
1.1. Избор судија
- јасно одредити јединствене критеријуме, засниване на објективним мерилима, на основу којих се врши предлагање и избор судија;
- јасно прописати поступак за предлагање и избор кандидата, који ће обезбедити како његову транспарентност тако и заштиту права свих кандидата;
- обезбедити учешће независног органа (Судски савет) устројеног по међународним стандардима (у коме бар половину чине судије изабране непосредно од својих колега на начин којим се обезбеђује најшира заступљеност судија) и то тако што ће тај орган сам вршити избор судија или ће предлагати њихов избор, а у оквиру тога, тако што ће предлагати кандидате само за први избор на судијску функцију а сам одлучивати о избору - напредовању већ изабраних судија у виши суд.
1.2. Разрешење од судијске дужности
- обезбедити учешће независног органа (Судски савет устројен у складу са међународним стандардима) у поступку разрешења судија по свим основима, и то тако што ће тај орган или сам одлучивати о разрешењу или ће утврђивати постојање разлога за разрешење, без чега неће бити могуће разрешити судију;
- предвидети разрешење због несавесног рада и недостојног понашања као најтежу санкцију за дисциплинске преступе, која се утврђује у дисциплинском поступку;
- прописати основе и поступак за оцену стручности рада судија односно за недовољно стручно вршење судијске дужности, као основ за разрешење, на основу којих ће независни орган утврдити мерила за оцену стручности рада судија;
- оцену стручности вршења судијске дужности поверити судским телима која имају искључиву надлежност да поднесу захтев за разрешење по овом основу;
- прописати поступак за разрешење који ће гарантовати право на правично суђење;
- гарантовати судску заштиту против одлука о разрешењу од судијске дужности.
1.3. Имунитет
- имунитет судија изједначити са имунитетом носилаца законодавне и извршне власти у погледу органа који о њему одлучује - о имунитету судија не треба да одлучују органи законодавне и извршне власти, већ органи судске власти;
- имунитет судија по капацитету изједначити са имунитетом носилаца законодавне и извршне власти - имунитет судија треба да се односи и на вођење судског поступка и на лишење слободе;
1.4. Непреместивост судије
- задржати начело непреместивости судије у други суд без своје воље уз увођење изузетка у ситуацији укидања суда или претежног дела његове надлежности, како ово начело не би представљало препреку за реформу система судова
1.5. Сталност судијске функције
- задржати начело сталности судијске функције као снажног гаранта независности судија (идеја о којој се размишља у политичким круговима, да први избор на судијску функцију буде на одређено време, а да судијска функција постаје стална тек након поновног избора није добра, посебно ако се задржи решење да судије бира парламент као политичко тело, а и непотребна је, уколико се одговорност судија уреди на начин који ће гарантовати успешност обављања судијске функције под претњом разрешења)
1.6. Финансирање
- Установити посебан судски буџет којим ће се обезбедити средства за независан и ефикасан рад судова, судског савета и осталих органа судске самоуправе, плате и стручно усавршавање судија и судског особља.
- Поред осталих извора, средства обезбедити из судских такси и других прихода
- Утврђивање предлога судског буџета и контролу његовог извршења ставити у надлежност независног судског тела - Савета за судски буџет.
1.7. Тела судске самоуправе
Поред непосредног вршења власти (суђења) судској власти је неопходно поверити и одређен број послова који не предестављају вршење судске власти али су у функцији очувања независности и непристрасности судија. То су тзв. послови суске самоуправе (статусна питања судија као што су избор, разрешење, дисциплинска одговорност, премештај, оцењивање рада судија, обука судија итд.). Како не представљају вршење судске власти, ови послови не треба да буду поверени судовима већ посебним независним судским телима.
До сада је устројен смо Високи савет правосуђа. Међутим, он није устројен у свему према међународним стандардима како у погледу начина избора чланова из реда судија тако ни у погледу обима његове надлежности.
1.7.1. Високи савет правосуђа (Судски савет)
- Високи савет правосуђа (Судски савет или неки други назив), као независан и самосталан орган судске власти, устројити по међународним стандардима, тако да у његовом саставу буде бар половина судија изабраних непосредно од својих колега, на начин којим се обезбеђуја најшира заступљеност судија;
- избор осталих чланова Високог савета правосуђа (Судског савета), из реда угледних правника (који нису судије, јавни тужоци, народни посланици или носиоци извршне власти), треба поверити парламенту
- статус чланова уредити тако да се обезбеди њихова независност и посвећеност дужности (дужина мандата, разлози за престанак функције, ослобођење од редовних радних обавеза или њихово смањење за време трајања мандата);
- у надлежности Високог савета правосуђа (Судског савета) треба да буду сва питања која која спадају у домен судске самоуправе: избор судија, напредовање, разрешење, премештај, имунитет, дисциплинска одговорност, оцена успешности рада, обука судија, избор приправника и тд.
- Самосталност Високог савета правосуђа (Судског савета) обезбедити кроз начин финансирања његовог рада (из судког буџета) и кроз његову унутрашњу организацију (сопствени секретаријат за обављање стручно административних послова, оснивање комисија као помоћних тела и сл.)
1.7.2. Савет за судски буџет
- устројити савет за судски буџет, као независан судски орган, чија је надлежност да парламенту предложи судки буџет и контролише његово извршење
- у његовом саставу бар половину чланова треба да чине судије (председници судова) а преосталу половину представници извршне власти (министарства правде и министарства финансија)
1.7.3. Друга тела судске самоуправе
- устројити органе дисциплинског поступка (дисциплински тужилац, дисциплински суд);
- устројити органе за оцену успешности рада судија;
- устројити органе за обуку судија
2. МЕЂУСОБНА НЕЗАВИСНОСТ СУДИЈА
Поред независности у односу на законодавну и извршну власт судије морају да уживају гаранције независности и унутар судске власти тј. међусобне независности.
- сва питања судске самоуправе треба изузети из надлежности судова и ставити их у надлежност органа судске самоуправе;
- избор судија у тела судске самоуправе треба организовати на начин којим се обезбеђује најшира заступљеност судија;
- овлашћења председника суда у погледу годишњег распореда послова у суду и расподеле предмета треба уредити тако да се спречи свака самовоља и произвољност (прибавити мишљење седнице свих судија пре доношења годишњег распореда, прецизно прописати услове за измену годишњег распореда и редоследа расподеле предмета, установити право приговора и сл. и прописати санкције за непоштовање ових правила)
3. НЕПРИСТРАСНОСТ СУДИЈА
- на јединствен начин уредити расподелу предмета независно од тога ко су странке и какве су околности правне ствари у поступку (право на природног судију), водећи при том рачуна о равномерној оптерећености судија (нпр. с обзиром на сложеност предмета);
- поред других служби и послова, прописати да је неспојиво са судијском функцијом и чланство у политичким организацијама,
- омогућити судијама да на одређено време у државним органима обављају функције од интереса за правосуђе;
- афирмисати етичке принципе сходно којима ће судије да се уздржавају од свих поступака и понашања која у јавности могу угрозити утисак њихове непристрасности;
- предвидети санкције за сваку злоупотребу јавног положаја и средстава јавног информисања којима се утиче на непристрасност судија;
- уредити решавање стамбених потреба судија на такав начин да се спречи свака могућност утицаја на непристрасност судија (установити органе који одлучују о томе, критеријуме и поступак)
II – ДИСЦИПЛИНСКА OДГОВОРНОСТ СУДИЈА
Поред разрешења од судијске дужности неопходно је увести и дисциплинску одговорност судија, у складу са међународним стандардима.
- установити дисциплинску одговорност судија;
- одредити основе дисциплинске одговорности (несавесност и недостојност);
- прописати дисциплинске преступе;
- прописати дисциплинске санкције (укључујући и разрешење);
- обезбедити сразмерност између дисциплинског преступа и санкције;
- прописати дисциплински поступак који ће гарантовати право на правични поступак;
- омогућити свакоме да иницира дисциплински поступак;
- ставити у надлежност независног дисциплинског тужиоца (појединац или колегијално тело) подношење захтева за покретање поступка;
- ставити у надлежност независног органа (Судски савет или Дисциплински суд) одлучивање о дисциплинској одговорности;
- гарантовати судску заштиту против одлука о дисциплинској одговорности
III - СИСТЕМ И НАДЛЕЖНОСТ СУДОВА
- преиспитати постојећу мрежу судова на начин који неће угрозити просторну доступност суда за грађане, водећи рачуна како о географском и демографском фактору, тако и стварној оптерећености сваког суда;
- утврдити критеријуме и мерила којима ће се утврдити стварна оптерећеност сваког суда, узимајући у обзир не само број већ и структуру и сложеност предмета, што ће послужити и као основ за утврђивање потребног броја судија за сваки суд;
- преиспитати оправданост искључиве другостепене надлежности апелационих судова и њихов број, водећи рачуна о обиму посла који ће бити у њиховој надлежности као и њиховој просторној доступности гарађанима (посебно имајући у виду измене процесних закона у правцу да се првостепене пресуде могу укинути само једном након чега је другостепони суд дужан да отвори расправу и донесе мериторну одлуку) и размотрити могућност да апелациони судови преузму само другостепену надлежност Врховног суда Србије (чиме би тај суд задржао само касациону надлежност), а да окружни судови задрже другостепену надлежност у односу на општинске судове;
- преиспитати оправданост предвиђеног проширења надлежности окружних судова у грађанској материји на рачун садашње надлежности општинских судова, имајући у виду како кадровске промене које то повлачи (повећање броја судија окружних судова и смањење броја судија у општинским судовима што ће проузроковати проблеме у вези са потребом пресељења једног броја судија и што ће имати за последицу смањење броја судског особља у општинским судовима) тако и просторну доступност суда за грађане;
- преиспитати оправданост надлежности окружних судова за суђење за кривична дела која би по запрећеној казни била у надлежности општинских судова;
- преиспитати оправданост предвиђене надлежности једног Управног суда за суђење у управним споровима, посебно имајући у виду неопходност увођења расправе и двостепености у овим поступцима и потребу боље географске доступности ових судова грађанима, те с тим у вези, предвидети оснивање више првостепених управних судова и једног Вишег управног суда, као другостепеног;
- преиспитети организацију Одељења за организовани криминал и Већа за ратне злочине при Окружном суду у Београду и устројити их или као посебна одељења, са атрибутима осталих одељења, при једном или више окружних судова, или као посебне специјализоване судове (њихов садашњи статус има елементе и једног и другог решења);